近日，国家发展改革委、财政部等七部门联合印发了《关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知》（以下简称《通知》），提出12条措施，从降本、增效、拓源、提质等多个方面优化再投资管理与服务，促进外资企业更好地在中国市场持续深耕、长期发展。
国家发展改革委有关负责人表示，《通知》是深化外商投资促进体制机制改革，更大力度吸引和利用外资的重要文件，有利于各有关方面更有针对性地开展工作，促进外商投资企业境内再投资。
“《通知》再次释放了推进高水平对外开放的积极信号。”中国宏观经济研究院对外经济研究所综合室主任苑生龙认为，《通知》是落实2025年《政府工作报告》关于“鼓励外国投资者扩大再投资”要求的具体行动。在当前国际环境不确定性上升、全球跨境投资持续低迷的背景下，我国对外资企业境内再投资实施综合性的鼓励措施，有助于全球跨国公司在华长期稳定发展。
更大力度吸引和利用外资
近年来，受国际地缘政治与贸易冲突等因素影响，全球经贸不确定性上升，资本避险情绪导致外商直接投资（FDI）低迷。联合国贸发会数据显示，2025年初，全球FDI继续呈低迷态势，全球投资或面临连续3年下降。
外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为扭转当前外商投资不利局面，扩大高水平对外开放，我国出台了一系列稳外资政策。2024年初，国务院办公厅发布《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，通过扩大市场准入、强化政策支持、优化公平竞争环境等24条举措，提升外资吸引力；2025年2月，商务部、国家发展改革委发布《2025年稳外资行动方案》，提出三方面20条具体举措；今年的《政府工作报告》提出，“鼓励外国投资者扩大再投资”。
外商投资企业境内再投资是外商投资的重要组成部分，鼓励外资企业境内再投资对于更大力度吸引和利用外资具有积极意义。中国银行海南金融研究院研究员魏弋来认为，《通知》的出台是细化推进再投资的重要举措，体现了我国投资领域扩大高水平对外开放政策的连续性，有利于增强全球投资者对中国市场的信心。
“《通知》的出台，是中国持续推进高水平对外开放、优化国际营商环境的积极信号，进一步增强了我们在华长期发展的信心。”天丝集团首席执行官许馨雄在接受《金融时报》记者采访时表示，投资中国就是投资长期确定性。近5年，天丝集团持续加码在华投资，累计投资额达43.6亿元。天丝集团期待在更开放、更高效的政策环境下，与各方携手探索深化协同的更多路径，共享高质量发展机遇。
细化再投资不同阶段鼓励措施
《通知》从全周期、多要素、便利化等多个维度优化外商再投资营商环境。其中，《通知》细化了再投资不同阶段的鼓励措施。魏弋来分析称，在申请期，简化外商投资企业全资新设境内法人企业申请母公司已有行业准入许可的流程，缩短办理时间；在实施期，鼓励各地建立外商投资企业境内再投资项目库，符合条件的项目可纳入重大和重点外资项目清单享受支持；在评价期，进一步优化促进外商投资的评价方式，注重再投资对经济社会发展的实际贡献。
《通知》还强化了对再投资的要素保障。其中，在土地要素方面，外商投资企业在境内再投资时，通过工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式降低用地成本；在生产资料方面，对符合《鼓励外商投资产业目录》的再投资项目，享受进口设备支持政策；在资金要素方面，强调保障再投资资金流动便利化，为再投资提供金融服务和支持；在税收方面，依法实施并落实相关税收支持政策，鼓励境外投资者在华再投资。
此外，《通知》还强化了再投资的便利化措施。魏弋来分析称，对以外资全资方式新设企业申请办理母公司已经获得的行业准入许可，可优化简化办理流程、缩短办理时间。此外，开展外商投资企业境内投资信息报告试点，加强跨部门信息共享，可以提升政策落地效率。
便利外汇资金使用
再投资过程中资金配置和流动的便利化与否，直接影响外商再投资的意愿。《通知》重视发挥金融在支持外商再投资中的作用。《通知》明确，外商投资企业以合法产生的外汇利润、境外投资者以境内合法取得的外汇利润开展境内再投资的，相关外汇资金可以按规定境内划转。
同时，《通知》明确，在符合外商投资准入特别管理措施且境内所投项目真实、合规的前提下，外商投资企业以外汇资本金或其结汇所得人民币资金开展境内再投资，被投资企业或股权出让方无须办理接收境内再投资登记手续。
此前，国家外汇管理局起草的《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知（征求意见稿）》，也提出了相关政策举措。魏弋来分析称，以上措施与国家外汇管理局文件相呼应，体现了在解决制约外商再投资的金融领域堵点方面发挥政策合力。
此外，《通知》明确，对符合条件的外商投资企业境内再投资所需的外方关联股东贷款、“熊猫债”，优化管理流程，纳入“绿色通道”管理。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控的前提下创新产品和服务，为外商投资企业境内再投资提供金融服务和支持。
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